Общественная палата РФ направила в Государственную Думу и Правительство рекомендации о точечных поправках в законодательство в части регулирования сделок с маткапиталом. В частности, речь идет о введении нотариальной формы для оформления долей в жилье, купленном на деньги материнского капитала. Документ подготовлен по результатам круглого стола «Правовые аспекты реализации права на материнский капитал: направления совершенствования законодательства», который ранее состоялся в Общественной палате с участием представителей Федеральной нотариальной палаты.

За 15 лет действия закона о материнском капитале сертификаты на него получили более 11 млн семей. Чаще всего — более чем в 80% случаев — господдержку направляют на улучшение жилищных условий. При этом на каждого члена семьи по закону должна выделяться доля в новой квартире или доме. Люди без юридических знаний редко могут правильно все это рассчитать и оформить самостоятельно. В результате нарушаются права супругов или детей, в том числе несовершеннолетних. Пострадать может и посторонний человек — если купит жилплощадь, в которой когда-то фигурировал маткапитал. 

Как отмечается в документе, в соответствии с законом, при использовании материнского капитала на покупку, строительство или реконструкцию жилого помещения всем членам семьи должны быть выделены доли. Их размеры определяются в соглашении, которое граждане могут заключить самостоятельно, то есть в простой письменной форме, или у нотариуса. Как показывает практика, первый вариант зачастую ведет к ошибкам правового характера. Например, не учитываются все несовершеннолетние дети, вместо долевого указывается совместный режим собственности, или доли детей определяются в меньшем размере, чем положено. Важно помнить, что доли должны рассчитываться, исходя из равенства долей родителей и детей на маткапитал, а не на все средства, потраченные на жилье. 

На оформление долей отводится 6 месяцев после наступления определенных Правительством обстоятельств, например, выплаты ипотечного кредита, который часто идет рука об руку с маткапиталом. За это время некоторые семьи просто забывают о необходимости «что-то там оформить». Бывает, что и оформлять нечего. Известны отдельные ситуации, когда люди проводили фиктивные сделки для обналичивания сертификата на материнский капитал. 

Эксперты считают, что минимизировать грубые ошибки и злоупотребления может обязательная нотариальная форма для соглашений об определении долей в помещении, приобретенном на средства маткапитала. Общественная палата рекомендовала Государственной Думе рассмотреть возможность принятия соответствующего законопроекта. 

Как отмечено в рекомендациях, нотариусы обладают глубокими знаниями в области гражданского и семейного права. Их участие в подготовке и заключении соглашений гарантирует, что все будет сделано по закону и с учетом интересов всех членов семьи. В отличие от сторонних консультантов и посредников, квалификация которых нередко вызывает вопросы, нотариус несет полную имущественную ответственность за результаты своей работы. Кроме того, нотариальное удостоверение обеспечит своевременную регистрацию прав на недвижимость в ЕГРН и соблюдение принципа достоверности этого важнейшего реестра.

Вообще государственная регистрация прав на жилые помещения, в которые вложен маткапитал, — отдельная «больная» тема. Так, в большинстве случаев супруги, помимо маткапитала, используют и свои средства, а это влечет за собой установление законного режима совместной собственности на недвижимость. Чтобы выделять доли, им нужно поменять данный режим, а это можно сделать только через брачный договор или соглашение о разделе совместно нажитого имущества. Оба варианта обязательно должны удостоверяться нотариусом. В противном случае права на недвижимое имущество регистрируются на основании ничтожной сделки, а это возможный повод для оспаривания. 

Кроме того, сейчас в ЕГРН нет отметки об использовании материнского капитала на жилье. Если оно перепродается, и переход права собственности регистрируется на основании сделки в простой письменной форме, возможны проблемы. Во-первых, могут пострадать интересы членов семьи владельца маткапитала, на которых доли выделены некорректно или не выделены вовсе. Во-вторых, под ударом окажутся и новые покупатели, поскольку сделка с подобными изъянами в будущем может быть признана недействительной. В связи с этим одна из рекомендаций ОП РФ — предусмотреть в ЕГРН особую метку, сигнализирующую о том, что в квадратных метрах есть, так сказать, след маткапитала. 

Еще одна важная рекомендация Общественной палаты — законодательно уточнить, когда именно возникает право общей долевой собственности на жилое помещение у владельца сертификата и его близких. Это принципиально для определения момента возникновения оборотоспособности долей: то есть, когда их можно, например, продавать, дарить или наследовать. Ранее в рамках тематического круглого стола эксперты предлагали считать таким моментом перечисление средств Пенсионным фондом РФ.

Бывают ситуации, когда в семье, использующей материнский капитал, есть совершеннолетние дети. Причем они могут жить отдельно, не зависеть от родителей финансово и не претендовать на долю в новой квартире. Или нынешний супруг женщины, получившей сертификат, не является отцом ее детей, и также не посягает на долю в жилплощади. Общественная палата предлагает закрепить право любого совершеннолетнего члена семьи отказаться от участия в праве собственности на жилое помещение в части средств маткапитала до заключения соглашения об определении долей. В данный момент этот вопрос четко не урегулирован. 

В материалах ОП есть и другие рекомендации для Госдумы, а также инициатива, адресованная Правительству — расширить направления использования материнского капитала. Например, разрешить тратить его на покупку земельного участка для строительства индивидуального жилого дома либо участка под уже построенным домом. А также на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства или получение образования мамы. 

Напомним, что в настоящее время материнский капитал может быть использован на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную пенсию матери или на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов. Размер господдержки ежегодно индексируется. В 2022 году, в зависимости от категории получателей, он составляет от 524,5 тысяч до 693,1 тысячи рублей. Сертификат можно оформить сразу после появления ребенка или в любой удобный для семьи период.

Изначально маткапитал предоставлялся только семьям, в которых рождался или усыновлялся второй или последующие дети. С 2020 года мера поддержки распространилась и на семьи, в которых появляется первенец, а действие программы было продлено до 2026 года. Это значит, что на рынке будет появляться все больше недвижимости, в которой задействован материнский капитал. И интересы все большего количества людей будут зависеть от того, насколько своевременно и правильно оформлены доли в таких помещениях.